Администрация Кремля решила поправить законодательство и ограничить полномочия правоохранительных органов в отношении бизнесменов. Изменения коснутся освобождения от наказания предпринимателей, впервые совершивших преступление и возместивших ущерб, допущения в СИЗО нотариусов и ограничения времени ареста имущества. Эксперты считают, что "в целом правильные" инициативы без введения персональной ответственности правоохранителей останутся лишь пустым звуком.

Новая рабочая группа – старые инициативы

Рабочая группа по проблемам бизнеса была создана распоряжением Владимира Путина в середине февраля, возглавил ее глава администрации президента Сергей Иванов. В состав вошли представители Кремля и силовых ведомств, а также главы четырех ведущих бизнес-организаций – РСПП, "Деловой России", "Опоры России" и ТПП. Омбудсмена Бориса Титова в этом списке нет, но он заочно поучаствовал в работе группы, направив Иванову свои предложения в повестку заседания (обзор экспертных мнений по этому поводу читайте в материале "Юристы оценили предложенные бизнес-омбудсменом Титовым поправки в УК"). 

Появление нового органа назрело, признал глава государства: "Я регулярно встречаюсь и с представителями бизнес-сообщества и, разумеется, также систематически с руководством правоохранительных органов и спецслужб и от тех и от других слышу претензии в адрес противоположной стороны". Проблема в том, что изменения в УК носят разнонаправленный характер, подчеркивает партнер АБ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Виктория Бурковская. С одной стороны, говорится о необходимости либерализации законодательства, с другой – расширяются полномочия правоохранительных органов на стадии возбуждения уголовного дела. Общим местом стало отсутствие реально действующих механизмов обжалования процессуальных действий правоохранителей, заключает эксперт: вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, избрания меры пресечения, ареста имущества.

Большинство обсуждавшихся группой инициатив не новы, приводят слова Иванова "Ведомости": по некоторым уже давались поручения президента и правительства и даже подготовлены законопроекты. Вместе с тем был озвучен и ряд новелл, призванных повысить правовую защищенность бизнесменов. В случае положительного ответа Путина последует поручение о подготовке соответствующих законодательных поправок.

В СИЗО с нотариусом

Главное новшество, предложенное Ивановым, – прописать в Уголовно-процессуальном кодексе срок, в течение которого имущество предпринимателя может находиться под арестом, сообщает РБК. По словам главы президентской администрации, в законе не оговорено, как долго правоохранители могут держать под арестом изъятую в рамках уголовного дела собственность. Участники группы считают, что такие поправки должны касаться и изъятых документов. А представители бизнеса предложили ограничить срок признания имущества и бумаг вещдоками одним месяцем. В июне 2015 года уже были приняты поправки в УПК, согласно которым суды должны устанавливать четкие сроки ареста имущества, принадлежащего третьим лицам. Теперь предлагается распространить эту норму и на обвиняемых.

Также, по мнению Кремля, следует законодательно закрепить право на допуск в СИЗО к бизнесменам не только для адвокатов, но и нотариусов. Это позволит предпринимателю делегировать управление своим бизнесом, а также пресечь попытки его захвата, пока он находится под арестом. "Сейчас следователь решает, пустить нотариуса или нет и какие именно права обвиняемый может с его помощью передать. Это можно использовать как форму давления", – одобряет идею адвокат Юрий Гервис. В ноябре 2015 года законопроект с таким предложением внесли в Госдуму глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и член комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Рафаэль Марданшин (дата первого чтения законопроекта пока не определена).

Предложенные инициативы можно лишь приветствовать, говорит замдиректора по научной работе юргруппы "Яковлев и Партнеры", к. ю. н. Анастасия Рагулина: допуск нотариусов к арестованным предпринимателям позволит последним совершать действия по сохранению бизнеса, а также эффективно решать вопросы по управлению им. Что касается ограничения времени нахождения имущества бизнесмена под арестом, это позволит, с одной стороны (в случаях, когда в итоге предприниматель окажется не виноват в преступлении или в его действиях не будет выявлен состав преступления), избежать возмещения государством материального ущерба, а с другой стороны, поможет активам бизнесменов эффективно работать, например для того, чтобы они в случае назначения штрафа смогли его выплатить. Положительно оценивает идею допускать нотариусов к арестованным бизнесменам и адвокат Вячеслав Леонтьев: большая часть предпринимателей привлекается к ответственности по статье 159 УК, не входящей в перечень статей, по которым в соответствии с УПК не применяется мера пресечения в виде заключения под стражу. 

Один раз не считается

Глава президентской администрации также озвучил предложения увеличить пороговые значения экономических преступлений в крупном и особо крупном размере. Действующие значения установлены в начале 2000-х и не соответствуют реалиям, подчеркнул Иванов. Сейчас крупным считается хищение в размере от 250 000 рублей, а особо крупным – от 1 млн рублей. В Кремле также высказались за освобождение от наказания предпринимателей, впервые совершивших экономическое правонарушение и добровольно возместивших ущерб пострадавшим. Пока такая практика действует лишь по налоговым преступлениям. Участники совещания также обсуждали возможность назначения наказания, не связанного с лишением свободы, для бизнесменов, впервые уличенных в мошенничестве.

Подобные идеи схожи с положениями, которые были в статье 159.4 УК (мошенничество в сфере предпринимательской деятельности), исключенной из УК в минувшем году. Ранее Конституционный суд счел эту статью дискриминационной по отношению к остальным гражданам РФ. Однако Иванов подчеркнул, что бизнес постоянно поднимает вопрос о возвращении этой статьи. Чтобы не ущемлять интересы потерпевших, рабочая группа предложила при дифференциации пороговых значений преступлений учитывать, действовал ли человек в одиночку, в качестве представителя юрлица либо в составе организованной группы. Также предприниматели выступают за расширение применительно к экономпреступлениям сферы действия статьи 76.1 УК, предусматривающей освобождение от ответственности за преступления небольшой и средней тяжести, совершенные впервые.

Возврат статьи 159.4 будет оправдан, если наказание по ней будет равнозначно наказанию по статье 159 УК, считает адвокат компании "Деловой фарватер" Сергей Литвиненко: до этого мошенники-предприниматели получали менее суровое наказание, чем обычные мошенники, хотя ущерб наносили не меньший. "Дифференциация пороговых значений преступлений в зависимости от того, кто в них задействован, – хорошая идея, –  убежден адвокат. – С ее помощью можно было бы назначить наказание, более соответствующее характеру преступления". Возвращение статьи 159.4 и внесение ее в перечень статей, по которым в соответствии с УПК не применяется арест, и вовсе не потребует допуска нотариусов в СИЗО, отмечает адвокат Леонтьев. Пороговые значения ущерба по экономпреступлениям, по его мнению, также необходимо повышать с учетом реальных показателей развития экономики. "Озвученные послабления смогут изменить в лучшую сторону ситуацию с уголовным преследованием предпринимателей, которое все чаще используется для оказания давления на бизнес-структуры", – заключает Литвиненко. 

Суровость закона компенсирует необязательность его исполнения

Основная проблема не в изменении действующего закона, а в его применении, отмечает председатель коллегии адвокатов "Старинский, Корчаго и партнеры" Евгений Корчаго. Не секрет, что после запрета следователям заключать бизнесменов под арест, правоохранители стали указывать, что инкриминируемые преступления не относятся к предпринимательской деятельности. "Пока не будет реализован принцип персональной ответственности должностных лиц за незаконное или необоснованное привлечение к уголовной ответственности, ситуация кардинальным образом не поменяется, – говорит адвокат. – Можно сколько угодно декларировать о необходимости "перестать кошмарить бизнес", но пока правоохранители будут оставаться безнаказанными, бизнес-климат не улучшится". Без решения системных вопросов по формированию независимого суда, созданию практики привлечения правоохранителей к ответственности за злоупотребления полномочиями нельзя обеспечить ни прав потерпевших, ни прав обвиняемых, согласна партнер ЕПАП Бурковская.

"Суровость любого закона полностью компенсируется необязательностью его исполнения", – говорит зампредседателя коллегии адвокатов «Де-Юре» Антон Пуляев. По его мнению, предложения увеличить размеры "крупного" и "особо крупного" размера ущерба при квалификации экономпреступлений, освобождать от наказания предпринимателей, впервые совершивших такое преступление и возместивших ущерб, заслуживают поддержки. А вот разрешение допуска нотариусов к арестованным бизнесменам, ограничение времени нахождения их имущества под арестом носят лишь "косметический" характер, считает эксперт. "Минимальный срок предварительного следствия – два месяца, на практике он нередко продлевается до года. За это время любая "парализованная" правоохранителями компания просто разорится, что и происходит в реальности, – подчеркивает Пуляев. – И определить, какое разумное время имущество должно находиться под арестом, невозможно".  Адвокат также солидарен с тем, что без усиления персональной ответственности судей и должностных лиц, проводящих доследственную проверку, возбуждающих дела, надзирающих за законностью их расследования, ситуацию в лучшую сторону не изменить.