Минюст России завершил работу над концепцией регулирования рынка юруслуг, согласно которой будет поэтапно вводится адвокатская монополия на судебное представительство. Предполагается, что унификация требований "создаст условия для здоровой конкуренции, повысит качество услуг и будет способствовать снижению их стоимости". 

Проект концепции должен быть внесен в Правительство РФ на этой неделе и утвержден до конца года. Реформа не коснется корпоративных юристов, чиновников, нотариусов и патентных поверенных. Всего, по предварительной оценке, адвокатский статус придется получить до 2 млн юристов.

"Давно назрела"

В целом, эксперты положительно оценивают реформу. "Для меня непонятен тот поток негатива, который исходит по отношению к этому вопросу. Судебное представительство должно быть профессиональным. Когда на процесс приходит человек, который ведет себя так, как будто он впервые в суде, понятно соответствующее отношение к нему со стороны судьи," – рассуждает партнер юридической фирмы "ЮСТ" Александр Боломатов.

С ним согласен и Константин Галин, старший юрист юридической фирмы Nektorov, Saveliev & Partners. Он отмечает, что "декларируемые в проекте задачи отражают давно назревшую потребность регулирования и упорядочения сферы оказания юридических услуг". 

По мнению Александра Кондратюка, юриста компании "Хренов и Партнеры", "адвокат как лицо, сдавшее профессиональный квалификационный экзамен, наилучшим образом подготовлен для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам". "Частичное введение единого стандарта требований к качеству оказываемых юридических услуг (посредством закрепления требований, непосредственно, к самим субъектам, их оказывающих) в целом способно положительно повлиять на рынок юридических услуг и обеспечить наилучшую реализацию права на судебную защиту, предусмотренногоКонституцией РФ," – говорит эксперт.

Вероника Казакевич, директор гражданско-правового департамента юридической компании "КЛИФФ", напротив, считает, что концепция не решит проблему повышения качества юридической помощи. По ее мнению, "непрофессионалы есть как среди не адвокатов, так и среди адвокатского сообщества". "Очевидно, что институты повышения квалификации и жалоб в палату адвокатов работают не так эффективно, как хотелось бы. Поэтому проблему повышения качества юрпомощи нужно решать после того, как будет обеспечена высокая квалификация всех без исключения членов адвокатского сообщества путем соответствующей чистки рядов. Затем уже можно говорить о том, что к этому высококвалифицированному сообществу должны присоединиться и все остальные," – подчеркивает Казакевич.

Препятствие для доступа на рынок?

Критикуют проект реформы за ограничение доступа на рынок оказания юридических услуг. Партнер международной юридической фирмы Debevoise & Plimpton Алан Карташкин, например, обращает внимание, что у добросовестных участников рынка, которые не входят в систему адвокатуры, в результате реформы могут возникнуть дополнительные издержки в связи с перестроением организационных основ своей работы. "Это само по себе изначально задает неравные конкурентные условия, – говорит он. – Организационная форма международных фирм построена исходя из интересов клиентов: это единая команда партнеров и юристов, а не разрозненные группы отдельных адвокатов. Важно, чтобы реформа делалась в интересах клиентов и необходимо сохранить лучшие организационные практики на рынке".

Вероника Казакевич согласна с коллегой. "Создание препятствий для доступа на рынок, пусть и из благих побуждений, не может способствовать повышению конкуренции просто потому, что сейчас юристы находятся в гораздо более конкурентной среде: нет никаких ограничений – любое лицо может позиционировать себя в качестве профессионального юриста и оказывать юридические услуги," – отмечает юрист.

"Не следует воспринимать введение адвокатской монополии как "искусственное ограничение доступа на рынок оказания юридических услуг", – говорит Александр Кондратюк, соглашаясь с тем, что реформа приведет к частичному устранению с рынка лиц, не имеющих в настоящее время статуса адвоката. При этом эксперт отмечает, что конечной целью является все-таки повышение стандартов оказания юридических услуг по судебному представительству. "Необходимость сдачи квалификационного экзамена станет дополнительной гарантией оказания юридических услуг надлежащего качества и хотя бы частично устранит с рынка представителей, не обладающих достаточной профессиональной квалификацией для осуществления судебного представительства," – прогнозирует Кондратюк.

Цена вопроса

"Если количество лиц, оказывающих юридическую помощь, существенно сократится, это вряд ли приведет к снижению стоимости услуг – скорее наоборот, к их увеличению," – обращает внимание Вероника Казакевич, оценивая заявления Минюста по поводу того, что юруслуги станут доступнее для клиентов.

"Возможность достижения такой цели введения адвокатской монополии, как снижение стоимости оказания юруслуг, представляется маловероятным", – считает и Александр Кондратюк. При этом, по его словам, несомненным положительным компонентом станет гарантия предоставления именно квалифицированных юридических услуг. Кроме того, говорит юрист, "сам юридический рынок с введением адвокатской монополии никуда не исчезнет, следовательно, и лиц, обращающихся за юридической помощью, по-прежнему сохранится возможность ориентироваться, прежде всего, на собственные материальные возможности при выборе судебного представителя".

Прогнозы

Александр Боломатов называет предложенный Минюстом вариант реформы "достаточно мягким и бесконфликтным", при этом, по его мнению, "изменения будут заметны уже в течение первого полугода действия концепции".

Константин Галин обращает внимание, что проект предусматривает лишь общие механизмы по реализации заявленных задач. "При этом споры именно по поводу конкретных мероприятий на пути реализации этих задач уже много лет являются камнем преткновения для введения адвокатской монополии, – говорит Галин. – Эти конкретные мероприятия должны быть предусмотрены в проекте закона, разработанном на основании рассматриваемого проекта. В связи с этим рассуждать в настоящее время о возможности достижения заявленных в проекте целей преждевременно – для этого необходимо получить документ с конкретной "дорожной картой" мероприятий по реализации этих целей".