Госдума планирует сегодня рассмотреть в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", устраняющий пробелы при работе с обращениями граждан. В частности, в часть 2 статьи 11 Федерального закона предлагается внести два дополнения.

Действующей редакцией указанной нормы предусмотрен императивный возврат гражданину без рассмотрения обращения, в котором обжалуется судебное решение. Проектом вводится альтернативная возможность направления такого обращения прокурору для рассмотрения и возможного направления в суд соответствующего представления (по гражданскому делу – если прокурор соответствующего уровня участвовал в судебном процессе). Также предлагается дополнить часть 2 статьи 11 абзацем вторым с тем, чтобы обращение гражданина по вопросам организации работы суда не возвращалось заявителю, подобно обращению, в котором обжалуется судебное решение, а направлялось для рассмотрения председателю соответствующего либо вышестоящего суда, в иные органы судейского сообщества в соответствии с их компетенцией.

Статью 13 Федерального закона, определяющую порядок проведения личного приема граждан, предлагается дополнить: обязанностью уполномоченного лица удостоверить факт принятия письменного обращения гражданина, если гражданин об этом просит и представил для этого второй экземпляр обращения. Такая практика широко распространена, но некоторыми должностными лицами все же не применяется в связи с отсутствием нормативного регулирования; правом гражданина на прием непосредственно руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, если гражданин был принят не им, а уполномоченным лицом и мотивированно не согласен с результатами рассмотрения обращения.

Данное предложение связано с фактами игнорирования руководителями некоторых государственных и муниципальных органов обязанностей по проведению личного приема граждан; уточнением, что в судах личный прием по вопросам рассмотрения по существу конкретных дел и обжалования принятых по ним судебных решений не проводится.

Таким образом снимается неопределенность относительно возможного содержания устных обращений граждан в органы судебной власти. Статью 14 Федерального закона о контроле за соблюдением порядка рассмотрения обращений предлагается дополнить нормой о принятии государственными и муниципальными органами специальных нормативных актов о порядке рассмотрения обращений, в том числе о периодичности и перечне лиц, уполномоченных проводить личный прием граждан, о требованиях по регистрации обращений, об обязанностях должностных лиц по их рассмотрению, о мерах по устранению нарушений, обеспечению и надлежащей реализации прав и свобод граждан, если обращения признаются обоснованными, о порядке хранения и передачи в архив рассмотренных обращений.

Это будет способствовать тому, чтобы работа по рассмотрению обращений носила системный характер, а контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений мог быть предметным и объективным. Также данная статья дополняется нормой об учете результативности и эффективности работы государственных и муниципальных служащих с обращениями граждан при оценке профессионального уровня служащего и принятии решений о поощрении служащего либо применении к нему дисциплинарного взыскания.

Кроме того, предлагается ввести понятие коллективного обращения, которое включает в себя также обращение, принятое на публичном мероприятии. Федеральный закон дополняется правом гражданина на возвращение ему прилагавшихся к обращению документов, поскольку граждане нередко обращаются с такими просьбами, но не всегда находят понимание и получают эти документы.