Чиновники Минфина подготовили и разместили на своем сайте отрицательного отзыва правительства на законопроект "О внесении изменений в статьи 139 и 140 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, внесенный в Госдуму Членом Совета Федерации Е.Н.Трофимовом.

Напомним, что законопроектом предусматривается законодательное закрепление права налогоплательщика на участие в рассмотрении апелляционной жалобы и жалобы на вступившее в силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке.

В отзыве говорится, что законопроект не содержит положений о порядке и сроках рассмотрения указанных жалоб вышестоящими налоговыми органами с участием налогоплательщиков, о правах и обязанностях вышестоящих налоговых органов и налогоплательщиков при подготовке к рассмотрению и в ходе рассмотрения таких жалоб по существу. Вместе с тем действующими положениями НК РФ, по мнению чиновников, обеспечивается возможность участия налогоплательщиков непосредственно и (или) через их представителей при проведении налоговых проверок, рассмотрении материалов налоговых проверок и иных мероприятий налогового контроля.

При этом реализуются права налогоплательщиков на ознакомление с материалами налогового контроля, получение копий актов налоговых проверок и решений налоговых органов, представление налоговым органам и их должностным лицам документов и пояснений по исчислению и уплате налогов и по актам налоговых проверок, а также письменных возражений и на представление документов, доказательств, подтверждающих обоснованность своих возражений.

Отсутствие письменных возражений не лишает налогоплательщика права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки. Кроме того, Кодексом определен специальный порядок обжалования в вышестоящем налоговом органе актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц, апелляционных жалоб и жалоб на вступившие в силу решения налоговых органов о привлечении к ответственности за совершение налоговых правонарушений или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налоговых правонарушений, которые не были обжалованы в апелляционном порядке. Кодекс предусматривает систему гарантий защиты прав налогоплательщиков не только в рамках административной процедуры, но и в судебном порядке.

Налогоплательщик, который считает, что его права и законные интересы нарушены решением территориального налогового органа или вышестоящего налогового органа, может обратиться в суд за защитой своих прав. У суда имеется возможность проверить обоснованность решений налоговых органов в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Чиновники считают нецелесообразным обеспечение непосредственного участия налогоплательщиков в рассмотрении вышестоящими налоговыми органами апелляционных жалоб и жалоб на вступившие в силу решения налоговых органов о привлечении к ответственности за совершение налоговых правонарушений или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налоговых правонарушений, которые не были обжалованы в апелляционном порядке.

Установление административной процедуры рассмотрения вышестоящими налоговыми органами жалоб налогоплательщиков, схожей с судопроизводством и требующей существенного увеличения сроков рассмотрения таких жалоб, а также возложение на вышестоящие налоговые органы несвойственных им функций являются излишними.