Можно. опекунство может оформить без всякого судебного решения. Пусть идет в органы опеки по месту жительства и пишит заявление о том, что родители отказались от детей, прошу назначить меня опекуном. вопрос только в том, что она просто хочет быть законным представителем детей, или же она за это хочет еще и деньги получать ( в этом нет ничего предосудительного, дети нуждаются в фин. поддержке, так как развиваются) , тогда детям надо приобретать юридический статус - оставшихся без попечения родителей, это уже в судебном порядке - так называемая процедура лишения родительских прав. органы опеки в этом могут помочь. первый шаг- сходить в органы опеки! ! там есть приемные дни, они все расскажут, или еще можно обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних при районных (городских) администрациях существуют, тоже могут помочь.