собственник сам может поменять ВРИ участка по декларации из предусмотренных ВРИ по градостроительному регламенту и классификатору ВРИ
вопрос с иным собственником вы можете решить через раздел и формирование другого ЗУ (земельного участка) под его ОКС (объект капитального строительства)
подробнее о классификаторе ВРИ смотрите здесь
http://www.anobti.ru/arc/2012/12071100.shtml