Добрый день!

Статья 28.1 КФоАП. Возбуждение дела об административном правонарушении
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных "частью 2 статьи 5.27" и "статьей 14.52" настоящего Кодекса);
(в ред. Федеральных законов от 07.06.2013 "N 113-ФЗ" (ред. 23.07.2013), от 23.07.2013 "N 202-ФЗ")
(см. текст в предыдущей "редакции")

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
(в ред. Федеральных законов от 21.04.2011 "N 69-ФЗ", от 28.07.2012 "N 133-ФЗ")
(см. текст в предыдущей "редакции")

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных "пунктом 4" настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
(часть первая в ред. Федерального "закона" от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
(см. текст в предыдущей "редакции")

1.1. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных "статьями 14.12", "14.13" и "14.23" настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в "пунктах 1", "2" и "3 части 1" настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
(часть 1.1 в ред. Федерального "закона" от 23.07.2013 N 202-ФЗ)
(см. текст в предыдущей "редакции")

1.2. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных "статьями 14.9", "14.31", "14.31.1" - "14.33" настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного "законодательства" Российской Федерации.
(часть 1.2 введена Федеральным "законом" от 17.07.2009 N 160-ФЗ, в ред. Федерального "закона" от 06.12.2011 N 404-ФЗ)
(см. текст в предыдущей "редакции")

1.3. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных "статьями 8.35" и "8.37" настоящего Кодекса, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(часть 1.3 введена Федеральным "законом" от 23.07.2013 N 201-ФЗ)

2. Указанные в "частях 1" и "1.1" настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
(в ред. Федерального "закона" от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
(см. текст в предыдущей "редакции")

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных "частями 1", "1.1" и "1.3" настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 "N 210-ФЗ", от 23.07.2013 "N 201-ФЗ")
(см. текст в предыдущей "редакции")

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных "статьей 27.1" настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного "статьей 28.7" настоящего Кодекса;

5) утратил силу. - Федеральный "закон" от 09.11.2009 N 249-ФЗ;
(см. текст в предыдущей "редакции")

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном "частью 1" или "3 статьи 28.6" настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального "закона" от 09.11.2009 N 249-ФЗ)
(см. текст в предыдущей "редакции")
(часть четвертая в ред. Федерального "закона" от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
(см. текст в предыдущей "редакции")

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в "пунктах 2" и "3 части 1" настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. При наличии предусмотренного "пунктом 1 части 1" настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.
(примечание введено Федеральным "законом" от 14.10.2014 N 307-ФЗ)