24.07.2008
О переходе бюджетников на новые системы оплаты труда

Пресс-служба Правительства РФ распространило информацию "О переходе работников федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда".

Действующая Единая тарифная сетка по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (ETC) - это, по сути, распределительная модель оплаты труда, не учитывающая индивидуальные результаты трудовой деятельности работников, говорится в пресс-релизе.

В целях установления новых эффективных систем оплаты труда, ориентированных на повышение качества оказываемых услуг и повышение производительности труда работников федеральных бюджетных учреждений, Правительством РФ принято Постановление от 22 сентября 2007 г. N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений". Постановление предусматривает следующие основные принципы:

1. При введении новых систем оплаты труда в учреждениях заработная плата работников не может быть меньше заработной платы, выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда.

2. Объем средств на оплату труда работников учреждения может быть уменьшен только при условии уменьшения объема предоставляемых учреждениями государственных услуг.

При переходе на новые условия оплаты труда будут сохранены принципы системного повышения бюджетного финансирования не менее текущего уровня инфляции, а также путем увеличения ассигнований учреждениям на выплату заработной платы.

3. При формировании фонда оплаты труда на стимулирующие выплаты предусматривается направление не менее 30% объема выделяемых средств.

4. В новых условиях руководителю учреждения делегируются следующие полномочия:

- по установлению размеров оплаты труда работников (на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы). Это позволит руководителю более эффективно использовать финансовые инструменты в пределах фонда оплаты труда. Основную заработную плату можно формировать путем установления к окладам работников повышающих коэффициентов, учитывающих профессиональную подготовленность работника, сложность, важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, а также других факторов, устанавливаемых на определенный срок;

- по утверждению штатного расписания учреждения. Причем, при сокращении численности сотрудников фонд оплаты труда учреждения не будет уменьшен. В последнее время в целях увеличения фонда оплаты труда в учреждениях наблюдается тенденция "раздувания штатов", в частности, увеличения административно-хозяйственного персонала. В некоторых учреждениях численность такого персонала достигает 60 процентов.

Поскольку должностной оклад руководителю учреждения в новых условиях устанавливается в кратности к средней заработной плате специалистов, осуществляющих основную деятельность учреждения, руководитель прямо заинтересован в повышении заработной платы этой категории работников.

На осуществление перехода на новые системы оплаты с 1 декабря 2008 г. будут выделены дополнительные финансовые ресурсы в размере 30 процентов от фонда оплаты труда.

Учитывая, что в настоящее время в некоторых учреждениях сложилась ситуация, когда доля внебюджетного финансирования сопоставима с бюджетными источниками и значительная часть этих средств уводится "в тень", введение таких систем оплаты труда позволит легализовать внебюджетные поступления и тем самым справедливо распределять эти средства между работниками.

Переход на новые системы оплаты труда и отказ от Единой тарифной сетки в условиях увеличения минимального размера оплаты труда с 2300 рублей до 4330 рублей (прожиточный минимум в IV квартале 2007 г.) позволит сохранить достаточный уровень дифференциации между низкоквалифицированными и высококвалифицированными работниками.

Введение новой системы оплаты труда позволит адаптировать бюджетные учреждения к рыночным условиям экономики, создаст условия для повышения качества оказываемых ими услуг, что приведет к росту производительности труда в этих учреждениях.

В опубликованном сообщении также отмечается, что при сохранении же действующей системы в каком-либо виде необходимо учитывать следующее:

1. В силу невозможности установления окладов ниже установленного МРОТа произойдет сближение размеров окладов по всем работникам, т.е. резко уменьшится дифференциация в оплате низкоквалифицированных и высококвалифицированных работников.

2. В условиях, когда основную часть фонда оплаты труда "съест" повышение заработной платы до МРОТа, возникнет недостаток средств на выплату гарантированных компенсационных выплат. Это противоречит гарантиям прав работников, установленных действующим законодательством. Для соблюдения этих гарантий необходимо будет повысить фонд оплаты труда учреждениям как минимум в 2 раза.

3. Жесткая дифференциации по профессиональным квалификационным группам практически является возвратом к старой системе оплаты труда на основе ETC и возвращает элемент "уравниловки", при которой у работника отсутствуют стимулы к качеству труда. Что потенциально приведет к ограничению конкуренции между учреждениями и не позволит развиваться рынку услуг.

4. В случае введения новых систем оплаты труда во всех регионах, жесткое установление окладов по профессиональным квалификационным группам не позволит в регионах с разными экономическими возможностями реализовать единый уровень дифференциации заработной платы.