Член Совета Федерации С.М.Миронов и депутат А.Л.Бурков внесли в Госдуму законопроект «О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников», регламентирующий процедуру возмездного изъятия (национализации) государством имущества из собственности социально неэффективных собственников.

Законопроект регулирует отношения, возникающие при возмездном изъятии (национализации) имущества, определяет гражданско-правовые основания такого изъятия и его процедуру, устанавливает права и обязанности участников. Возможность национализации распространяется на имущество производственного назначения, находящееся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Возмездное изъятие (национализация) может быть осуществлено исключительно при наличии закрытого перечня оснований для принятия государством решения об изъятии, к числу которых относятся: угроза массовых увольнений, вызванная действиями (бездействием) собственника имущества градообразующей организации или социально значимой организации либо органа управления такой организации, в том числе решения о сокращении штата (численности) ее работников; наличие задолженности по выплате заработной платы, пособий и иных установленных законом выплат работникам организации, лицам, ранее работавшим в указанной организации, превышающей двухмесячный фонд оплаты труда работников такой организации; снижение заработной платы работникам организации, если такое снижение нарушает заключенные между работниками и работодателями коллективные договоры и соглашения; нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда в случае, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью трем и более лицам или смерть трех и более лиц, а также в случае неоднократного невыполнения предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору за соблюдением правил техники безопасности и иных правил охраны труда, об устранении выявленных нарушений; нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, если это повлекло за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам или сельскому хозяйству; решение арбитражного суда о признании организации банкротом и введении в отношении нее конкурсного производства в случае, если в результате конкурсного производства может произойти вышеуказанное сокращение численности работников. В федеральную собственность может быть обращено изъятое у социально неэффективных собственников имущество, предназначенное для производства продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения безопасности государства, а также имущество крупных (число работников превышает 1000 человек), в том числе градообразующих и социально значимых организаций. Остальные виды имущества могут быть обращены в государственную собственность субъекта Российской Федерации. Под социально неэффективным собственником понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, действия или бездействие которого при использовании находящегося в его собственности имущества в предпринимательской деятельности повлекли последствия, признаваемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве оснований для принятия государством решения о возмездном изъятии (национализации) такого имущества.

В соответствии с законопроектом инициатива о возмездном изъятии (национализации) конкретного имущества может быть выдвинута: депутатами Государственной Думы или членами Совета Федерации, составляющими не менее 20 процентов от установленного Конституцией Российской Федерации численного состава соответственно Государственной Думы и Совета Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в соответствующей сфере экономической деятельности (отраслевым федеральным министерством); законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; высшим исполнительным органом государственной власти (губернатором, главой администрации, президентом) субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления; конференцией профессионального союза работников организации в случае, если членами данного профсоюза являются не менее 50 процентов работников, или конференцией работников организации, если в ней приняли участие более 50 процентов работников такой организации. Инициатива о возмездном изъятии (национализации) имущества в федеральную собственность направляется её инициатором в Правительство РФ, которое в течение 30 дней со дня получения инициативы обязано провести проверку наличия объективных социально-экономических оснований для принятия решения о таком изъятия. В случае, если наличие указанных оснований получило подтверждение, Правительство Российской Федерации принимает решение о поддержке или об отклонении инициативы о возмездном изъятии (национализации) конкретного имущества.

В случае поддержки внесенной инициативы Правительство РФ разрабатывает и вносит в Государственную Думу соответствующий проект решения о возмездном изъятии в федеральную собственность (национализации) конкретного объекта имущества. Указанный проект решения должен содержать: основание принятия решения о возмездном изъятии (национализации) имущества в федеральную собственность; сведения о составе имущества, подлежащего возмездному изъятию (национализации), с указанием техническо-экономических характеристик и других данных о состоянии изымаемого имущества, необходимых для определения рыночной стоимости изымаемого имущества; наименование и юридический адрес собственника имущества; срок проведения возмездного изъятия (национализации) имущества; размер возмещения, выплачиваемого собственнику изымаемого имущества, в том числе сумму рыночной стоимости такого имущества и убытков, причиняемых собственнику такого имущества в результате возмездного изъятия, а также величину вычета из указанной суммы, определенную из расчета средств, необходимых государству на погашение задолженности по заработной плате, возмещению вреда лицам, жизни и здоровью которых был нанесен ущерб, или на возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде; срок уплаты собственнику изымаемого имущества возмещения. В течение 30 дней со дня внесения Правительством РФ проекта решения в Государственную Думу последняя принимает постановление о принятии либо об отклонении проекта решения о возмездном зъятии (национализации) в федеральную собственность конкретного имущества.

Постановление Государственной Думой о национализации направляется для исполнения в Правительство Российской Федерации, а также для сведения лицам или органам государственной власти субъекта Российской Федерации, выдвинувшим инициативу о возмездном изъятии (национализации) конкретного имущества в федеральную собственность, собственнику изымаемого имущества. На все время рассмотрения инициативы о возмездном изъятии (национализации) конкретного имущества на его собственника накладываются ограничения на отчуждение такого имущества третьим лицам, обременение его залоговыми и иными обязательствами, а сделки, совершенные в нарушение указанных ограничений, признаются ничтожными. Окончательный размер возмещения собственнику изымаемого имущества устанавливается арбитражным судом.

За собственником изымаемого имущества сохраняется право обжаловать в суде размер выплачиваемого ему возмещения, а также требовать компенсации убытков и морального ущерба, причиненных ему в случае необоснованного инициирования процедуры возмездного изъятия (национализации) в отношении принадлежащего ему имущества. Законопроектом предусмотрено информационное обеспечение процесса возмездного изъятия (национализации) имущества. В частности, обязательному опубликованию в официальных печатных изданиях и официальных сайтах в сети «Интернет» подлежат постановление Государственной Думы об изъятии имущества в федеральную собственность, закона субъекта Российской Федерации о возмездном изъятии имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации.

Процедура возмездного изъятия (национализации) конкретного имущества прекращается в случае, если на любом этапе до дня принятия Государственной Думой решения о возмездном изъятии (национализации) такого имущества в федеральную собственность или дня принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации закона субъекта РФ о возмездном изъятии (национализации) такого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации прекратили действовать обстоятельства, являющиеся основанием возмездного изъятия (национализации) такого имущества.

В случае, если собственник изымаемого имущества направит в Правительство РФе или в администрацию субъекта РФ план действий по прекращению действия обстоятельств, являющихся основанием для возмездного изъятия (национализации) имущества, Правительство РФ или администрация субъекта РФ вправе отложить на 30 дней принятие решения об одобрении или отклонении инициативы о возмездном изъятии (национализации). Изъятое у собственника имущество закрепляется за государственными унитарными предприятиями, при этом трудовые договоры работников организации, имущество которой изъято, считаются вновь заключенными с государственным унитарным предприятием, за которым закреплено изъятое имущество. Также ими подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников».

Предусматривается внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, предусматривающих ответственность сторон за неправомерные действия при возмездном изъятии (национализации) имущества. Законопроект также приводит в соответствие с проектом федерального закона «О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников» действующее гражданское законодательство и законодательство о банкротстве.