Д.Медведев направил Председателю Госдумы Б.Грызлову заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», принятый Государственной Думой в первом чтении 22 февраля 2011 года.

К данному законопроекту имеются следующие замечания. Законопроектом не предусматривается отмена нормы пункта 4 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в соответствии с которой разрешаются производство, поставка и розничная продажа питьевого этилового спирта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, не учтены положения, которые определены пунктом 5 поручения Президента РФ от 10 сентября 2009г. №Пр-2426 и пунктом 4 Комплекса мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной продукции в РФ и производства этилового спирта, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009г. №1940-р, в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования и контроля розничной продажи алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в отношении предоставления им права устанавливать полный запрет продажи этой продукции на территориях субъектов Российской Федерации.

Нормы законопроекта не согласуются с положениями проекта федерального закона«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (в части отнесения пива к алкогольной продукции), принятого Государственной Думой в первом чтении 3 ноября 2010г., в части распространения в отношении пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установленных Федеральным законом ограничений, действующих при производстве и обороте алкогольной продукции (лицензировании и других видах деятельности).

Представляется целесообразным дополнить положением, согласно которому Федеральный закон будет распространяться на отношения, участниками которых являются лица (продавцы), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (в том числе пива и напитков, изготавливаемых на его основе). Требуют дополнительной проработки положения законопроекта, касающиеся уточнения определений понятий «места массового скопления граждан», «места нахождения источников повышенной опасности», «общественные места».

Кроме того, представляется необходимым включить определение понятия «норма минимального использования мощностей по производству этилового спирта». Также необходимо уточнить определение понятия «напитки, изготавливаемые на основе пива», устанавливаемое законопроектом (абзац шестой подпункта «г» пункта 2 статьи 1 законопроекта). Неясно, как будут регулироваться отношения, связанные с производством и оборотом пищевой продукции, изготавливаемой на основе пива с добавлением этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта 7 (и более) процентов в объёме готовой продукции.

Также не учитываются положения принятого в первом чтении проекта федерального закона «Технический регламент на пивоваренную продукцию», которыми также определяется понятие «напитки, изготавливаемые на основе пива». Не установлена ответственность и за неуведомление организацией лицензирующего органа о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции, произведённой с использованием этилового спирта, а также не установлено соответствующее ограничение на производство этилового спирта и алкогольной продукции, произведённой с использованием этилового спирта, без уведомления лицензирующего органа о приостановлении использования основного технологического оборудования в письменной форме с указанием даты такого приостановления.

Целесообразно чётко определить, на каком праве организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, должны иметь стационарные торговые и складские помещения (на праве собственности или по договору аренды). Законопроектом устанавливаются требования по соблюдению норм минимального использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции (абзацы третий и четвёртый подпункта «г» пункта 6 статьи

1). Однако порядок и сроки подачи соответствующих уведомлений в лицензирующий орган в законопроекте не установлены. Данным законопроектом вводится норма об обязательном уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако она не содержит положений, определяющих порядок их уничтожения. Необходимо такие положения предусмотреть. В нормах, касающихся полномочий лицензирующего органа, используются термины «вправе», «может быть», что позволяет принимать решения лицензирующим органом «по своему усмотрению». В связи Нужноустановить чёткие критерии принятия решений лицензирующим органом.