20 декабря 2011 г. Конституционный Суд РФ предложил изменить федеральное законодательство для соблюдения конституционного баланса интересов пассажиров и авиакомпаний, перевозящих детей по льготным тарифам. Дело о проверке подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса РФ было рассмотрено 22 ноября 2011 года по жалобам ЗАО «Авиационная компания «Полет», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр».

Позиция суда

Право на занятие предпринимательской и иной экономической деятельностью реализуется его субъектами на основе принципа юридического равенства. Государство при этом должно обеспечивать баланс прав и обязанностей всех участников рыночных отношений.

Конституция гарантирует гражданам создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Законодатель устанавливает механизмы реализации этих прав.

В российском воздушном законодательстве право пассажира провозить с собой детей бесплатно или на льготных условиях закреплялось традиционно. Принцип приоритета публичных интересов установлен также и в действующем Воздушном кодексе РФ, поскольку при перевозке пассажира авиаперевозчик выполняет социально-значимую функцию. Это дает право законодателю обязать авиакомпании перевозить детей как особую категорию граждан по льготному тарифу.

Таким образом, оспариваемое положение подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса РФ не противоречит Конституции РФ.

Вместе с тем установление льгот при перевозке детей связано с вторжением государства в право собственности, имущественные права, свободу предпринимательской деятельности. И регулирование отношений в этой сфере не должно приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав воздушных перевозчиков.

В настоящее время в системе действующего правового регулирования отсутствует ясный и определенный правовой механизм возмещения авиакомпаниям понесенных ими расходов. Бюджетное законодательство прямо не относит расходы на перевозку детей по льготным тарифам к расходным обязательствам Российской Федерации или ее субъектов.

Не определив механизм возмещения перевозчику понесенных расходов, федеральный законодатель создал возможность произвольного толкования как самого их наличия, так и способа их возмещения. Исходя из этого, законодателю необходимо предусмотреть механизм компенсации перевозчику понесенных им расходов.

КС постановил, что федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения, направленные на соблюдение конституционного баланса публичных и частных интересов в сфере перевозок авиационным транспортом детей в возрасте от двух до двенадцати лет на отдельных местах по льготному тарифу.